Les logements abordables se font rares

Face à l'afflux de réfugiés, certaines villes ont recours à des mesures rigoureuses

Longtemps, on a supposé un déclin de la population allemande. Aujourd'hui, les prévisions démographiques doivent être revues. L'afflux massif de réfugiés l'an dernier représente un défi considérable pour le marché du logement.

Pendant des années, le nombre de logements construits a été insuffisant ; récemment, on n’en construisait que 140 000 par an. Le retard est immense : selon les estimations de l’Institut de recherche économique de Cologne (IW), il faudrait entre 402 000 et 447 000 logements par an entre 2015 et 2020, en fonction de l’évolution du regroupement familial des demandeurs d’asile. La ministre de la Construction, Barbara Hendricks (SPD), avait quant à elle évoqué un besoin d’environ 350 000 logements par an.

Biens immobiliers saisis

La pénurie de logements est si grave que certaines villes ont déjà recours à la réquisition de locaux commerciaux. Hambourg a décrété que ces locaux pouvaient être utilisés comme logements, même contre la volonté du propriétaire. Brême envisage une réglementation similaire. À Berlin-Kreuzberg, même les appartements privés vacants seront réquisitionnés pour héberger les réfugiés. La législation de la police d'État autorise les villes et les communes à prendre de telles mesures en cas d'urgence, au moins temporairement, lorsque toutes les autres solutions d'hébergement sont épuisées.

« Pas d’expropriations »

Lorsque les limites légales de la propriété privée sont franchies, le spectre de l'expropriation plane rapidement. La ministre de la Construction, Hendricks, a tenté de rassurer la population : « Les expropriations sont hors de question pour nous, tout comme le placement forcé de réfugiés », a-t-elle déclaré au journal Handelsblatt à l'automne. L'inquiétude gagne également du terrain parmi les locataires, qui devront probablement faire face à des dépenses plus importantes à l'avenir. Certaines municipalités ont même émis des avis de résiliation de bail afin d'accueillir des demandeurs d'asile. Cette pratique est autorisée par l'article 573 du Code civil allemand (BGB), car il existe alors un « intérêt légitime du propriétaire ».

Toutefois, une mesure aussi délicate ne saurait être motivée par des considérations politiques, car les citoyens à faibles revenus en quête d'un logement abordable se sentiraient légitimement désavantagés. Il en résulterait non seulement une lutte sociale sur le marché du logement, mais probablement aussi la fin d'une culture d'accueil.

 La nouvelle loi sur l'asile

Pour atténuer la situation, les gouvernements fédéral et des Länder prévoient la création de 150 000 centres d’accueil initiaux. Afin d’accélérer la construction de logements abordables, les réglementations en matière de construction et les exigences en matière d’efficacité énergétique (EnEV 2016) seront temporairement assouplies.

Sources : bundestag.de, bundesregierung.de, Office fédéral des migrations et des réfugiés (BAMF), Association fédérale des sociétés allemandes de logement et d'immobilier GdW, Institut de l'économie allemande de Cologne (IW), zeit.de, spiegel.de, Handelsblatt.